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汕頭市人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的實施意見
  • 2020-08-07 15:24
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:汕頭市人民政府
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  汕府函〔2020〕105號


各區縣人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

  為貫徹落實《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見 》(粵府函〔2020〕82號)要求,培育發展我市戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群,加快構建汕頭現代產業體系,現結合我市產業發展實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神和省委省政府關于建設省域副中心城市的決策部署,積極主動融入粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區,集中有限資源,在重點發展領域取得突破,提升產業層次和競爭力;在培育發展領域加強規劃引導,爭取引進龍頭企業,推動形成新的產業鏈。

  二、發展目標

  到2025年,基本建成先進制造業基地,戰略性新興產業成為推動經濟社會持續健康發展的主導力量,產業集群化、集群鏈條化,打造成為廣東省新的經濟增長極。

  (一)先進制造業較快發展。重點發展戰略性新興產業集群營業收入年均增速達15%以上,形成一批高端產業鏈和集群,先進制造業產業占制造業比重與全省平均水平相當,粵東地區產業差異化發展初步形成,汕頭成為引領汕潮揭都市圈產業升級發展領頭羊。

  (二)創新能力顯著增強。建設一批國家、省級科技創新平臺,突破一批集群關鍵核心技術和薄弱環節。產業創新能力大幅提高,在若干重要領域形成技術領先產業的先發優勢。國家級創新平臺達5個以上,省級新型創新平臺達30個以上。發明專利擁有量年均增速達20%以上。

  (三)產業服務體系更加完善。服務戰略性新興產業發展的體制機制更加完善,激勵產業創新發展的政策更加完善,集群技術、人才、資本、土地等要素配置更加優化科學,形成與產業集群發展相匹配的要素支撐體系和完善的高技術服務業體系。

  三、發展重點

  (一)重點發展戰略性新興產業集群

  1.新一代電子信息產業集群。重點發展新一代通信設備、新型網絡、高端半導體元器件、物聯網傳感器、新一代信息技術創新應用等產業。培育引進5G新材料、5G新零件、5G新終端三大產業方向企業,做大做強5G新材料及新零件產業,鼓勵支持超聲電子、華汕電子、奧星光通信、比亞迪3D玻璃等企業擴產增效,吸引產業鏈上下游企業集聚發展。依托現有玩具、電子儀器、機械裝備等主導產業,加強5G+傳統設備/終端的深度融合,推動傳統終端、設備及玩具生產制造商向5G+智能生活、智能制造、智慧服務綜合提供商轉變。加強與華為、中興、TCL等的溝通對接,制訂優惠政策吸引國內外龍頭企業在汕頭設立粵東總部。主動承接珠三角產業轉移發展配套產業,將汕頭打造成為5G產品重要零配件及新材料的供應地。

  2.綠色石化產業集群。依托化學與精細化工省實驗室和現有產業優勢,規劃建設化工產業園區、公共服務平臺,爭取國家、省支持將高端綠色精細化工產業項目布局汕頭,增強自主創新能力,提升新產品研發能力。加快引進大型石化生產項目,延伸石化產業鏈、提升產品價值鏈、完善綠色供應鏈,做大做強石化中下游產業,逐步有序形成高端優質產業項目聚集。重點發展高效新型催化劑、特種表面活性劑、環保型塑料助劑、油品添加劑、環保型水處理劑、高性能混凝土外加劑、光刻膠、高純試劑、高純氣體和特種氣體、電子化學品及封裝材料、酶制劑、食品級飼料添加劑、化學原料藥等高端精細化學品。推進產業整合,打造具有國際影響力的精細化工產業集群。

  3.高端裝備制造產業集群。發揮裝備制造業產業基礎和發展優勢,依托“國家火炬計劃汕頭金平輕工機械裝備產業基地”“國家火炬計劃輸配電設備特色產業基地”,推動機械裝備產品向數字化、智能化、綠色化、服務化和精準化發展,進一步細分市場,重點發展塑料包裝機械、紡織機械、印刷機械、食品機械、輸配電設備、風電設備等領域,打造集設計、研發、制造、服務于一體的智能裝備制造業產業鏈。進一步推動傳統產業集群企業整體實施數字化、網絡化、智能化升級,爭取我市列入省建設國家數字經濟發展試驗區制造業數字化轉型試點城市,打造產業集群數字化轉型標桿示范。

  4.新能源產業集群。充分利用我市豐富港口資源、海洋資源、風力資源,依托海上風電智能制造基地和海上風電產業聯盟平臺,開展“延鏈、補鏈、強鏈”工程,引進上下游產業落戶集聚,布局包括主軸承、主控系統、液壓系統、變壓器、變流器等關鍵零部件生產,加快三峽、華能、大唐等海上風電項目和上海電氣風電智能制造建設,打造全產業鏈風電產業基地,加快培育千億級海上風電產業集群。

  5.先進材料產業集群。加快發展以鋯為重點的新材料產業,加強新材料關鍵技術的攻關,重點發展核級鋯材料、民用金屬鋯材料、民用化合鋯材料及精密金屬材料新型鋯材料,積極開發下游產品和高端應用產品。充分發揮化學和精細化工省實驗室作用,結合我市現有優勢產業轉型提升發展需求,開展突破型、引領型、平臺型一體的化學化工綜合研究,重點研發先進新型材料和高端精細化學品,大力推進研發成果本地產業化和成果應用,推動我市新材料產業加快發展、創新發展。

  6.現代輕工紡織產業集群。著力完善現有產業配套,突出區域特色和競爭優勢,搭建產地產業品牌營銷體系、數字化基礎設施配套體系、電子商務服務體系、品牌包裝孵化、IP打造等,創新紡織服裝、工藝玩具等輕工紡織企業的營銷模式,帶動產品銷路增長。更加突出生態環境保護,整合提升現有的印染、造紙等生產基地,維持產業鏈完整。依托國家及省級電子商務試點項目,積極實施“互聯網+產品”戰略,把互聯網的創新成果與現代輕工紡織行業特點結合起來,提升行業的創新力和市場競爭力。以紡織服裝、工藝玩具產業集群試點產業鏈協同創新模式,深度研究挖掘衍生品產業鏈,發展工商文旅跨界融合新業態,打造千億級產業集群。

  7.軟件與信息服務產業集群。推動計算機軟件開發與系統集成、5G及物聯網應用、信息咨詢服務、云計算和產業數字化服務、民用衛星領域技術開發與應用等重點領域產業發展。鼓勵本地行業優勢企業技術應用創新和產業集聚帶動,靶向引進和培育一批5G應用服務型企業或機構。推動華為汕頭工業互聯網創新中心、中國移動AI研究院、中國聯通汕頭研發中心建設。依托汕頭市濠江區南山灣科技產業園和華僑經濟文化合作試驗區,推動物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術與粵東地區紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、食品醫藥、機械裝備、電子信息、海上風電等產業深度融合,加強國際貿易數字化與產業數字化融合創新,將“粵東數谷”打造為粵東數據中心集聚區。

  8.超高清視頻顯示產業集群。總結推廣4K電視網絡應用試點創建經驗,支持發展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷顯示、量子點、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示產業。主動融入省超高清視頻產業發展試驗區,承接珠三角核心區超高清視頻產業轉移,借助亞青會,進一步擴大4K電視網絡應用示范范圍,以超高清現場直播及5G應用推廣為重點打造“智慧亞青”,以4K電視網絡應用培育信息消費新動能,配套發展超高清視頻顯示上下游產業,打造超高清視頻顯示產業示范區。

  9.生物醫藥與健康產業集群。緊盯公共衛生應急產業發展方向,利用現有資源,選擇龍頭企業,采取“一事一議”“一企一策”辦法,積極謀劃應急產業關鍵物資生產能力項目儲備,主動承接國家、省產業發展布局。推動生物技術、現代中藥、生物醫學工程領域的產學研深度融合,重點幫扶現有醫藥制造企業壯大提升,加快引進原料藥龍頭企業,發展中醫藥、仿制藥、創新藥、原料藥。借鑒國內先進地區和一流醫藥園區做法,盡快研究出臺我市生物醫藥產業發展行動計劃和扶持政策措施,從規劃用地、財政稅收、招商引資、綜合配套等方面加大扶持力度,加快推進我市生物醫藥產業園區化發展,進一步做強做優我市生物醫藥與健康產業集群。

  10.現代農業與食品產業集群。開展“5G+智慧農業”應用試點示范,推動農業農村大數據建設,推進物聯網、人工智能及大數據技術在種養、生產、加工、倉儲、流通、質量監控等農業及食品生產各環節的應用。積極探索應用現代化信息技術,推動農業數字化轉型升級,力爭打造具備綜合效益和競爭力的產業集群。依托創建省級和市級現代農業產業園,重點發展糧食、蔬菜、獅頭鵝、生豬、水產、花卉、現代種業、嶺南水果、潮汕小菜等特色產業,推動一二三產業融合創新發展,助力鄉村產業振興。培育壯大烏蘇楊梅等5個國家地理標志產品,完善潮汕牛肉丸、達濠魚丸等優勢食品加工標準,聚力發展鹵味、涼果、米粉、麥片等特色食品,加快發展中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力新興食品。

  (二)培育發展戰略性新興產業集群

  1.半導體與集成電路產業集群。在做強做大以5G為主的新一代電子信息產業基礎上,進一步加強與國內行業龍頭企業溝通對接,引進特色工藝制程生產線和先進工藝制程生產線,與珠江東岸高端電子信息制造產業帶聯動發展。

  2.智能機器人產業集群。以需求為導向,培育一批深度應用場景,重點發展工業機器人、服務機器人、特種機器人等產業,建設智能機器人產業支撐體系,以培育機器人骨干企業為重點,持續優化產業生態,完善產業支撐體系。

  3.區塊鏈與量子信息產業集群。加大區塊鏈技術和產業創新發展扶持,推動區塊鏈企業集聚發展;強化區塊鏈技術在數字政府、智慧城市、智能制造、數字經濟模式創新、民生領域等領域應用,建設一批模式創新、可持續的區塊鏈應用試點示范,打造數字金融、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易、數字政府等領域標桿;爭取省大數據產業園、人工智能產業園、互聯網+產業園相關示范項目落地汕頭,爭取省級區塊鏈行業平臺落戶汕頭以及在汕頭開展試點應用,支持開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。在華僑試驗區、高新區等區域打造區塊鏈產業集聚區、創新引領區、應用先行區,推動區塊鏈技術和產業發展走在全省前列。

  4.前沿新材料產業集群。加強規劃引導,優化新材料產業布局,建設電子化學品等新材料特色產業集聚區。依托現有重點實驗室、研究院等科研機構開展核心技術研究,推動新材料技術工程化。依托自主創新能力強和帶動作用大的骨干企業,建設一批先進材料智能制造產業示范基地,重點支持高端化、功能化、綠色化、節能降耗新產品開發。

  5.激光與增材制造產業集群。探索發展激光與增材制造產業的前沿/領先原創性技術、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統、應用技術與服務等,嘗試突破基礎與專用材料、關鍵器件、裝備與系統等關鍵共性技術。在電子信息、模具、新能源、醫療器械、文化創意等領域加強產業創新應用與融合。

  6.數字創意產業集群。推進5G在工業制造、工業電商、工業互聯網等方面的融合應用。支持工業園區、產業園區5G應用場景建設,打造5G智慧園區。依托VR/AR、邊緣計算、人工智能、大數據、超高清視頻等新一代信息技術,開展5G應用場景示范。支持5G+重點領域的聯合創新中心和實驗室建設,開展基于5G網絡特性的行業應用研究和合作。

  7.安全應急與環保產業集群。依托節能環保產業基礎優勢,推進中節能貴嶼循環經濟園建設,建設生態綠色環保園區和高新技術產業基地、產業創新基地;積極發展循環再生塑料產業和廢舊電子電器產品拆解回收及無害化處理,加快廢舊電子產品和資源循環利用、空氣治理、水處理等綠色低碳環保項目產業化,重點研究開發城市水污染治理技術與設備、污泥處理技術與設備、大氣污染控制技術與設備、環境監測儀器儀表等;依托以色列理工學院落戶及中以合作平臺,引進以色列先進水處理技術等環保節能技術開展成果轉化及產業化應用。

  8.精密儀器設備產業集群。以工業超聲無損檢測、醫用診斷設備為重點,全力推進智能化超聲成像裝備創新中心建設,突破超聲探頭等核心部件和關鍵技術,建設具有國際先進水平的高性能超聲檢測診斷設備研發和技術集成平臺。

  9.智能家電產業集群。做強做大我市現有家電產業,將微處理器、傳感器技術、網絡通信技術引入家電設備,提升我市家電產業智能化水平。大力發展工業設計創意產業,推動工業設計與智能家電制造業的融合發展。

  10.汽車產業集群。抓住新能源汽車發展和粵港澳大灣區發展優勢的機遇,大力發展“充電樁”等具有相對優勢的設備研發與生產,創新綠色低碳的產業發展模式,推進新能源汽車及其配套產業發展。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。依托市推進制造業高質量發展工作領導小組,統籌協調戰略性新興產業集群培育發展全局性工作。各地要加強對集群建設的組織領導,加大政策支持力度,市區聯動、協同推進產業集群培育發展工作。(市工業和信息化局牽頭)

  (二)結合我市現有產業及未來發展產業的重點領域,對新一代電子信息、現代輕工紡織、現代農業與食品、綠色石化、高端裝備制造、生物醫藥與健康等重點發展戰略性新興產業,以及軟件與信息服務、前沿新材料、新能源、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備等培育發展戰略性新興產業,分別按照市的工作分工,由相應責任單位牽頭制訂集群行動計劃,明確工作目標、重點任務、重點工程和保障措施,以及重點項目和骨干企業。(按分工牽頭負責)

  (三)完善資金投入保障。建立完善的產業投入增長機制,籌措建立戰略性新興產業發展基金,支持重大招商、創新基礎能力建設、產業技術開發、產業化示范、投融資體系建設和人才培育引進等。整合市本級扶持資金。最大限度鼓勵和幫助企業、科研機構申請國家級、省級優惠政策和資金支持;統籌利用市級現有政策,重點支持戰略性新興產業發展。鼓勵各類融資創新。引導金融機構建立符合戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審機制,支持和鼓勵戰略性新興產業企業利用上市、“新三板”和華僑板股權交易市場掛牌、發行債券等方式直接融資,多方位加大對戰略性新興產業的資金支持。(責任單位:市金融工作局牽頭)

  (四)強化科技創新和人才支撐體系。強化科技創新體系建設。實施科技重大專項,采取后補助的方式扶持一批產業創新重大項目和重點項目建設;加強創新平臺建設,支持組建產業技術創新戰略聯盟、重點實驗室、工程研究中心和協同創新中心等共享研發平臺;支持建設軍民融合技術研發基地和產業化基地。強化人才支撐體系建設。創新人才激勵機制,改進科研人員薪酬和崗位管理制度,破除人才流動的體制機制障礙;提升人才政策精準性,圍繞戰略性新興產業需要的高端人才、緊缺人才和高技能人才,研究制定覆蓋吸引、培養、使用、留住的全鏈條人才政策。強化標準化建設。推進質量強市工作,開展質量提升行動,大力推廣卓越績效、精益生產等科學管理模式和方法,促進集群產業企業高質量發展。圍繞主導產業、優勢產業和產業集群區發展,著力加快技術機構建設步伐,積極打造粵東質檢高地。按照省的部署,培育一批國內領先的集群區域品牌;大力實施技術標準戰略。(市科技局、人力資源和社會保障局、市場監管局分別牽頭負責)

  (五)優化用地保障。完善優化戰略性新興產業集群領域重大項目用地要素資源配置和保障,保障戰略性新興產業集群項目用地指標。推動各類型戰略性新興產業適度集聚發展,高標準建設一批產業基地和園區。推進我市低效產業用地再利用工作,優化產業結構布局,促進土地節約集約利用,通過低效用地整治,全面深化“畝均論英雄”改革。用地項目準入條件設置科學合理,通過限期開發、續期使用、土地分割流轉、土地置換和協議收購等方式進行約束,最大限度提高土地利用水平和產出率。(市自然資源局牽頭負責)

  附件:戰略性新興產業集群行動計劃分工表.doc


  

汕頭市人民政府
   2020年7月26日


《汕頭市人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的實施意見》解讀

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